&lt/a&gt 工欲利其器，必先善其器。

    (..)一连几天，秦扬都在忙于局机关的人事考核工作。

    这一次，他所重点考核的是隶属于他分管之下的开发区管委会。

     之所以，秦扬要先拿这个开发区管委会来入手，所为的不是别的，正是为了更好的解决第一纺织厂的事情，可以说，第一纺织厂的困境其中或多或少也是有着开发区管委会的身影的，起码，一个不作为是必须有的。

     其实，在我国行政机构序列中，并没有开发区管理委员会这样一个机构。

    伴随着全国各地出现的开发区热，开发区管理委员会这种特殊的机构应运而生。

    开发区管理委员会不仅负责招商引资，而且作为政府的派出机构，行使着政府机构才能行使的权力。

     这些年，许多开发区管委会不但对外招商批租土地，而且设立了司法机关、检察机关，俨然成为了当地的特区。

    对待这一现象，国务院有关部门早有警觉。

    清理各地的开发区成为这些年国务院议事日程中重要的内容。

    但是，由于开发区涉及面广，开发区管委会权力来自于方方面面，所以，在清理的过程中，如果只是减少开发区的数量，或者缩小开发区的规模，而没有从宪法和法律的高度弄清开发区管委会的性质，那么，今后还会出现开发区膨胀的现象。

     我国宪法对国家的权力机构作出了十分明确的规定，各省、自治区、直辖市和县、乡政府必须在宪法和法律所规定的职权范围内开展工作。

    可是，几乎在宪法颁布实施的同时，为了因应部分地区特殊需要，我国先后设置了许多独立于国家权力机关之外的权力机构。

    比如在新疆设置了建设兵团，在内地有些地方，劳改农场也有自己的公安局、法院和检察院。

    在这样的大背景下，开发区管理委员会作为政府派出机构，行使宪法和法律所赋予行政机关的权力也就不足为奇了。

     但开发区管理委员会的存在，说明宪法和法律的刚性约束并没有真正落实。

    在一些地方官员的脑海里，只要为了促进本地生产力的发展，什么样违法乱纪的事情都可以干。

    在这样的改革思路下，凡是在正常的行政区无法办理的事情，